আজকাল ওয়েবডেস্ক: পাক-অধিকৃত কাশ্মীরে (পিওকে) পাকিস্তানি কর্তৃপক্ষের দমন-পীড়নের জেরে যখন রক্তক্ষয়ী পরিস্থিতি, তখন এই অবৈধভাবে দখলকৃত অঞ্চলের একটি বিশেষ দিক সবার নজরে এসেছে। ইসলামাবাদের অবৈধ নিয়ন্ত্রণে থাকা সত্ত্বেও পিওকে-তে কেন একজন প্রধানমন্ত্রী, প্রেসিডেন্ট, বিধানসভা এবং নিজস্ব পতাকা রয়েছে? এই প্রতিষ্ঠানগুলোর অস্তিত্ব অনেকের কাছেই বিস্ময়কর মনে হতে পারে। অনেকেই মনে করেন যে, এইসবই আসলে লোক দেখানো।
বিগত কয়েক বছর ধরেই অস্থির পিওকে। ‘জয়েন্ট আওয়ামি অ্যাকশন কমিটি’ (জেএএসি) এবং পাকিস্তানের কর্তৃপক্ষের মধ্যে বড় ধরনের সংঘাতের আশঙ্কার মধ্যেই পিওকে-র প্রধানমন্ত্রী ফয়সাল মমতাজ রাঠোর আলোচনার টেবিলে ফিরে আসার আহ্বান জানিয়েছেন। এমন আহ্বানের মধ্যেই, দমন-পীড়নের কয়েক দিন পর নতুন করে বিক্ষোভে অংশ নিয়েছেন দেড় লক্ষেরও বেশি মানুষ। বিক্ষোভকারীদের বিরুদ্ধে রাষ্ট্রদ্রোহের মামলা দায়ের করা হয়েছে এবং ধরিয়ে দেওয়ার জন্য ১ কোটি পাকিস্তানি রুপি পুরস্কার ঘোষণা করা হয়েছে।
এই ঘটনাপ্রবাহ একটি মৌলিক প্রশ্নের জন্ম দিয়েছে। পিওকে যদি পাকিস্তানের নিয়ন্ত্রণেই থাকে, তবে কেন এই অঞ্চলকে আধা-স্বাধীন বা প্রায়-স্বাধীন রাষ্ট্রের মতো মনে হয়? কেন সেখানে রাষ্ট্রপ্রধানের মতো পদমর্যাদাসম্পন্ন নেতারা রয়েছেন? কেন ইসলামাবাদ এমন একটি রাজনৈতিক কাঠামো তৈরি করল যা (অন্তত বাহ্যিক দৃষ্টিতে) জম্মু ও কাশ্মীরের সেই বিশেষ সাংবিধানিক ব্যবস্থার (যা একসময় ৩৭০ ধারার অধীনে কার্যকর ছিল) মতোই?
পাকিস্তান, পিওকে-কে ‘আজাদ জম্মু ও কাশ্মীর’ বলে অভিহিত করলেও, অনেকেই মনে করেন এই অঞ্চলে ‘আজাদ’ বা স্বাধীন সত্তার খুব কমই অস্তিত্ব রয়েছে। পাকিস্তান দীর্ঘদিন ধরে এই অঞ্চলের মর্যাদা এবং এর প্রধানমন্ত্রী, রাষ্ট্রপতি, বিধানসভা ও পতাকাকে স্বায়ত্তশাসনের প্রতীক হিসেবে তুলে ধরেছে। অথচ বাস্তবে এগুলো পিওকে-র রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক বিষয়গুলোর ওপর ইসলামাবাদের আধিপত্য আড়াল করার হাতিয়ার হিসেবেই কাজ করেছে। পিওকে-তে চলা বিক্ষোভ (যার জেরে অন্তত ২৭ জন নিহত হয়েছেন) সেই বৈপরীত্যকেই এখন সামনে নিয়ে এসেছে।
পিওকে-র এই ব্যবস্থাকে প্রায়শই ভারতের ৩৭০ ধারার (যা ২০১৯ সালে বাতিল করা হয়েছে এবং যার মাধ্যমে জম্মু ও কাশ্মীর বিশেষ মর্যাদা ভোগ করত) সঙ্গে তুলনা করা হতো। যদিও উভয় অঞ্চলেরই নিজস্ব সংবিধান, পতাকা ও নির্বাচিত সরকার ছিল, তবুও পিওকে-র স্বায়ত্তশাসনকে মূলত ‘নামমাত্র’ বা প্রতীকী বলেই সমালোচনা করা হয়ে থাকে। পিওকে-তে এ ধরনের ব্যবস্থার পেছনে রয়েছে কাশ্মীরের ইতিহাস, পাকিস্তানের কূটনৈতিক হিসাব-নিকাশ এবং এমন এক শাসনকাঠামো (যা বিশেষজ্ঞদের মতে) মুজাফফরাবাদকে কেবল নামমাত্র স্বায়ত্তশাসন দেয়, অথচ প্রকৃত ক্ষমতা কুক্ষিগত রাওয়ালপিন্ডি ও ইসলামাবাদের হাতে। উল্লেখ্য, এই দু'টি স্থান যথাক্রমে সামরিক ও অসামরিক প্রশাসনের ক্ষমতার কেন্দ্রবিন্দু।
অবৈধভাবে দখলকৃত এই অঞ্চলে জেএএসি-এর নেতৃত্বে চলা আন্দোলনের প্রেক্ষাপটে পিওকে-র প্রশাসনিক ব্যবস্থাটি নতুন করে আলোচনার কেন্দ্রবিন্দুতে উঠে এসেছে। যে সংগঠনটি বছরের পর বছর ধরে মূল্যবৃদ্ধি, বিদ্যুতের মাশুল ও শাসনব্যবস্থা সংক্রান্ত নানা বিষয় নিয়ে আন্দোলন চালিয়ে আসছে, তারা এখন সেই রাজনৈতিক কাঠামোকেও চ্যালেঞ্জ জানিয়েছে যার মাধ্যমে পাকিস্তান পিওকে শাসন করে। পিওকে-তে ব্যাপক বিক্ষোভ ও রক্তপাতের ঘটনা এটিই দ্বিতীয়বার।
বর্তমানে, পিওকে-র প্রধানমন্ত্রী যখন আন্দোলনকারীদের সঙ্গে আলোচনার আহ্বান জানাচ্ছেন, তখন একটি মৌলিক প্রশ্ন ওঠা স্বাভাবিক। পাকিস্তান যদি দাবি করে যে পিওকে ‘আজাদ’ (স্বাধীন), তবে সেখানকার মানুষ কেন তাদের অভ্যন্তরীণ বিষয়ে ইসলামাবাদের হস্তক্ষেপের বিরুদ্ধে বারবার প্রতিবাদ জানাচ্ছে?
তা বোঝার জন্য আমাদের ১৯৪৫ সালের আগস্ট মাসে ফিরে যেতে হবে।
পিওকে-তে কেন একজন প্রধানমন্ত্রী আছেন?
ব্রিটিশ ভারত যখন বিভক্ত হয়, তখন জম্মু ও কাশ্মীর দেশীয় রাজ্যটি ভারত নাকি পাকিস্তানে যোগ দেবে, সে বিষয়ে কোনও সিদ্ধান্ত নেয়নি। ওই বছরের অক্টোবরে, পাকিস্তানের মদতপুষ্ট মুজাহিদিনরা রাজ্যটিতে আক্রমণ চালায়। এই অগ্রযাত্রার মুখে পড়ে মহারাজা হরি সিং নয়াদিল্লির সঙ্গে যোগাযোগ করেন এবং ভারতের সঙ্গে 'ইনস্ট্রুমেন্ট অফ অ্যাকসেশন' বা ভারতভুক্তির দলিলে স্বাক্ষর করেন। ফলে জম্মু ও কাশ্মীর দেশীয় রাজ্যটি আইনত ভারতের অন্তর্ভুক্ত হয়। এরপর বিমানে করে ভারতীয় সেনাদের শ্রীনগরে নিয়ে যাওয়া হয় এবং এর পরেই প্রথম ভারত-পাকিস্তান যুদ্ধ সংঘটিত হয়।
১৯৪৭ সালের সেই সংঘাত একটি যুদ্ধবিরতির মাধ্যমে শেষ হয়, যার ফলে প্রাক্তন দেশীয় রাজ্যটির একটি অংশের নিয়ন্ত্রণ পাকিস্তানের হাতে থেকে যায়।
ভারত বরাবরই দাবি করে আসছে যে, পিওকে, গিলগিট-বাল্টিস্তান এবং শাকসগাম উপত্যকা-সহ প্রাক্তন দেশীয় রাজ্যটির সমগ্র ভূখণ্ড ভারতের অবিচ্ছেদ্য অংশ এবং পাকিস্তান এই অঞ্চলগুলো অবৈধভাবে দখল করে রেখেছে।
পাঞ্জাব, সিন্ধু বা বালুচিস্তানের মতো পিওকে কখনওই আনুষ্ঠানিকভাবে পাকিস্তানের কোনও প্রদেশ হতে পারবে না। এটি কোনও আকস্মিক ঘটনা ছিল না, বরং এটি ছিল একটি সুপরিকল্পিত পদক্ষেপ।
ভারত যেখানে সমগ্র জম্মু ও কাশ্মীরকে তার অবিচ্ছেদ্য অংশ বলে মনে করে, সেখানে পাকিস্তান এক চতুর কৌশলের মাধ্যমে অবৈধভাবে দখল করা এলাকাটিকে "বিতর্কিত" মর্যাদা দিয়েছে। ইসলামাবাদ সমগ্র জম্মু ও কাশ্মীরের ওপর নিজেদের দাবি বজায় রাখতে চেয়েছিল, যাতে বৃহত্তর "কাশ্মীর বিরোধ" অমীমাংসিত থেকে যায়।
২০২০ সালে 'রেডিফ'-এ প্রকাশিত এক নিবন্ধে লেফটেন্যান্ট জেনারেল সৈয়দ আতা হাসনাইন লিখেছিলেন, "পাকিস্তানের ধারণা ছিল যে, যদি তারা গিলগিট-বাল্টিস্তান বা পিওকে (অথবা উভয়কেই) পাকিস্তানের বৈধ প্রদেশ হিসেবে ঘোষণা করত, তবে সমগ্র জম্মু ও কাশ্মীরের ওপর তাদের দাবি দুর্বল হয়ে পড়ত এবং আইনি জটিলতা সৃষ্টি হত।"
ইসলামাবাদ পিওকে-র রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক বিষয়গুলোর ওপর নিজেদের নিয়ন্ত্রণ ও আধিপত্য আড়াল করতে এই "স্বায়ত্তশাসিত-সদৃশ" ব্যবস্থাগুলো ব্যবহার করেছে। গিলগিট-বাল্টিস্তানের ক্ষেত্রে তারা আরও খারাপ আচরণ করেছে।
তারা ওই ভূখণ্ডের জন্য একটি পৃথক প্রশাসনিক ও রাজনৈতিক কাঠামো তৈরি করেছিল, যার মাধ্যমে পিওকে-কে এমন একটি স্ব-শাসিত সত্তা হিসেবে তুলে ধরা সম্ভব হয়েছিল যা "ভারতের সঙ্গে যোগ দেয়নি"। পাকিস্তানের কেন্দ্রীয় সরকার এবং সেখানকার ক্ষমতার কেন্দ্রবিন্দু (এস্টাবলিশমেন্ট) এ
১৯৪৯ সালের করাচি চুক্তির মাধ্যমে প্রতিরক্ষা, বিদেশ ও যোগাযোগ ব্যবস্থার মতো গুরুত্বপূর্ণ বিষয়গুলোর নিয়ন্ত্রণ পাকিস্তানের হাতে ন্যস্ত করা হয়। ধীরে ধীরে পিওকে-তে নিজস্ব কিছু প্রতিষ্ঠান গড়ে ওঠে, এর চূড়ান্ত রূপ দেখা যায় ১৯৭৪ সালের ‘অন্তর্বর্তীকালীন সংবিধান আইন’-এর মাধ্যমে, যার ফলে রাষ্ট্রপতি ও প্রধানমন্ত্রীর পদ, একটি আইনসভা এবং বিচার ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠিত হয়। যদিও এই প্রতিষ্ঠানগুলো পিওকে-কে স্বায়ত্তশাসনের একটি কাঠামো প্রদান করেছিল, তবুও রাজনৈতিক, প্রশাসনিক ও আর্থিক অনেক বিষয়ে চূড়ান্ত নিয়ন্ত্রণ ইসলামাবাদের হাতেই থেকে যায়।
পিওকে-র স্বায়ত্তশাসন কি ভারতের বাতিলকৃত ৩৭০ নম্বর অনুচ্ছেদের মতোই?
পিওকে-র এই ব্যবস্থাকে প্রায়শই ৩৭০ নম্বর অনুচ্ছেদের সঙ্গে তুলনা করা হয়,। এই আইন সাংবিধানিক বিধানটি ২০১৯ সালে বাতিলের আগে জম্মু ও কাশ্মীরকে বিশেষ মর্যাদা প্রদান করেছিল। ২০১৯ সালের আগস্টের আগে জম্মু ও কাশ্মীরের নিজস্ব সংবিধান ও পতাকা ছিল এবং প্রশাসনের বিভিন্ন ক্ষেত্রে তারা উল্লেখযোগ্য স্বায়ত্তশাসন ভোগ করত।
তবে এই সাদৃশ্যগুলো মূলত বাহ্যিক বা ওপর-ওপর
৩৭০ নম্বর অনুচ্ছেদটি ভারতের সংবিধানের অবিচ্ছেদ্য অংশ ছিল এবং জম্মু ও কাশ্মীরের ভারতের সঙ্গে যুক্ত হওয়ার শর্তাবলি থেকেই এর উৎপত্তি হয়েছিল। অন্যদিকে, পিওকে-র প্রশাসনিক কাঠামো গড়ে উঠেছিল পাকিস্তানের একটি সুচিন্তিত সিদ্ধান্তের ভিত্তিতে, যার লক্ষ্য ছিল অঞ্চলটিকে ফেডারেশনের সঙ্গে আনুষ্ঠানিকভাবে একীভূত না করে একটি পৃথক বিতর্কিত অঞ্চল হিসেবে পরিচালনা করা। এটি এমন একটি ব্যবস্থা যার মাধ্যমে বিতর্কিত অঞ্চলটি পরিচালনা করা হয় এবং একই সঙ্গে একটি নির্দিষ্ট কূটনৈতিক অবস্থান বজায় রাখার সুযোগও খোলা রাখা হয়।
এর বিপরীতে, ভারত সর্বদা এই অবস্থানই বজায় রেখেছে যে, সমগ্র জম্মু ও কাশ্মীর ভারতের অবিচ্ছেদ্য অংশ।
কাগজ-কলমে পিওকে-তে উল্লেখযোগ্য স্বায়ত্তশাসন রয়েছে বলে মনে হয়। এই অঞ্চলের আইনপ্রণেতারা নির্বাচিত হয়ে আসেন। এখানে একজন প্রধানমন্ত্রী রয়েছেন যিনি সরকারের প্রধান এবং একজন রাষ্ট্রপতি রয়েছেন যিনি নামমাত্র প্রধান হিসেবে দায়িত্ব পালন করেন। এখানে আদালত, মন্ত্রক এবং আমলাতন্ত্রের ব্যবস্থাও রয়েছে। এছাড়া তাদের একটি পৃথক পতাকাও আছে, যা পাকিস্তানের জাতীয় পতাকার পাশাপাশি ওড়ানো হয়।
পিওকে-র প্রশাসনিক ক্ষমতা মূলত ইসলামাবাদ থেকে পাঠানো কর্মকর্তাদের মাধ্যমেই পরিচালিত হয়। প্রশাসনের বড় একটি অংশ তারাই পরিচালনা করেন।
পিওকে-র প্রতিষ্ঠানগুলোর প্রকৃত ক্ষমতা কতটা?
আর ঠিক এ ওপর ওপর দেখতে পাওয়া পরিস্থিতি এবং বাস্তবতার মধ্যে ফারাক থেকে যায়। এটি দীর্ঘকাল ধরেই বিতর্কের বিষয় হয়ে আছে এবং জেএএসি তাদের ৩৮-দফা কর্মসূচির মাধ্যমে এই পরিস্থিতির পরিবর্তন ঘটাতে চাইছে। অন্যদিকে, পাকিস্তানের নীতিনির্ধারক মহল বা ‘এস্টাবলিশমেন্ট’ এই পরিবর্তনগুলোর বিরোধিতা করতে বদ্ধপরিকর।
ক্ষমতার অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ অনেক বিষয়ের নিয়ন্ত্রণ ইসলামাবাদ নিজের হাতেই রেখে দিয়েছে। ঐতিহাসিকভাবে, এই প্রভাবের একটি বড় অংশ প্রবাহিত হতো ‘কাশ্মীর কাউন্সিল’-এর মাধ্যমে, যা ছিল পাকিস্তানের প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বাধীন একটি শক্তিশালী প্রতিষ্ঠান।
যদিও ১৯৭০-এর দশকের সাংবিধানিক ‘সংস্কার’ সেই কাঠামোর কিছু অংশ পরিবর্তন করেছিল, তবুও অনেকের মতে, গুরুত্বপূর্ণ বিষয়গুলোর ওপর প্রকৃত নিয়ন্ত্রণ পাকিস্তানের কেন্দ্রীয় সরকার ও ‘এস্টাবলিশমেন্ট’-এর হাতেই থেকে গিয়েছিল।
পিওকে (POK)-এর ওপর ফেডারেল সরকারের আধিপত্যের বিষয়টি আবারও সামনে এসেছে। জেএএসি-এর উত্থাপিত বেশ কিছু দাবি কেবল অর্থনৈতিক বিষয়ের মধ্যে সীমাবদ্ধ নয়, তাই তাদের কাছে রাজনৈতিক প্রতিনিধিত্ব এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণের অধিকার অর্জন করাটাও দাবিসমূহের মতোই গুরুত্বপূর্ণ।
জেএএসি যে অত্যন্ত বিতর্কিত বিষয়গুলোর ওপর আলোকপাত করেছে, তার মধ্যে অন্যতম হলো পিওকে-তে শরণার্থীদের জন্য সংরক্ষিত বিধানসভার আসনগুলো।
এই আসনগুলোর প্রতিনিধিরা পিওকে-তে বসবাসকারী বাসিন্দাদের দ্বারা নির্বাচিত হন না; বরং পাকিস্তানের বিভিন্ন প্রান্তে বসবাসকারী সেইসব মানুষের দ্বারা নির্বাচিত হন, যাদের আদি নিবাস ছিল তৎকালীন জম্মু ও কাশ্মীর দেশীয় রাজ্যে। করাচি-ভিত্তিক সংবাদপত্র 'দ্য এক্সপ্রেস ট্রিবিউন'-এর একটি প্রতিবেদন অনুযায়ী, তাদের জনসংখ্যা আনুমানিক ৪.৩৪ লক্ষ।
বিশেষজ্ঞ এবং জেএএসি-র মতে, এই আসনগুলো ইসলামাবাদ ও রাওয়ালপিন্ডিকে ওই অঞ্চলের নির্বাচনী ফলাফলের ওপর বাড়তি প্রভাব বিস্তারের সুযোগ করে দেয়। এক অর্থে, পাকিস্তানের 'হাইব্রিড শাসনব্যবস্থা'-র অধীনে পিওকে বিধানসভা, প্রধানমন্ত্রী এবং অবশ্যই রাষ্ট্রপতি—সবাই ইসলামাবাদের কর্তৃত্বেরই সম্প্রসারিত রূপ। কার্যত, এই অঞ্চলের বাইরে বসবাসকারীদেরও ভেতরে বসবাসকারীদের সমান রাজনৈতিক গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে।
তারা সবাই ইসলামাবাদ ও রাওয়ালপিন্ডিতে অবস্থিত পাকিস্তানের অসামরিক-সামরিক প্রতিষ্ঠানের (সিভিল-মিলিটারি এস্টাবলিশমেন্ট) কাঠামোর মধ্যেই কাজ করে।
পিওকে-র নেতা ও কর্মকর্তাদের আনুগত্যের শপথ নিতে হয়—কেন এটি বিতর্কিত?
আরেকটি বড় বিতর্কের বিষয় হল পিওকে-র রাজনীতিবিদ, বিচারক এবং সাংবিধানিক পদে আসীন ব্যক্তিদের ওপর বাধ্যতামূলক শপথের শর্ত। পাকিস্তানের প্রদেশগুলোতে যেখানে "মতাদর্শগত আনুগত্য" প্রমাণের এমন কোনও পরীক্ষা বা শর্ত নেই, সেখানে পিওকে-র জনপ্রতিনিধিদের অবশ্যই পাকিস্তানের সঙ্গে কাশ্মীরের সংযুক্তির প্রতি সমর্থন জানাতে হয়। এটি এমন একটি শর্ত যা মূলধারার রাজনীতিতে বিকল্প রাজনৈতিক মতামতের প্রবেশকে বাধাগ্রস্ত করে।
এর ফলে, পিওকে-র অনেকেরই ধারণা যে, ইসলামাবাদের অনুমোদন ছাড়া স্থানীয় সমস্যা সমাধানের ক্ষমতা তাদের নির্বাচিত প্রতিনিধিদের নেই। এই বিচ্ছিন্নতাই বর্তমান অস্থিরতার মূল কারণ।
এই তথ্যগুলো, সেইসঙ্গে জনগণের ক্ষোভ-বিক্ষোভ এবং পাকিস্তানি কর্তৃপক্ষের কঠোর দমন-পীড়ন একটি বড় ধরনের স্ববিরোধিতা বা পরিহাসকে সামনে নিয়ে এসেছে, যা উপেক্ষা করা কঠিন। পিওকে-র জন্য আলাদা রাজনৈতিক কাঠামো তৈরির মাধ্যমে পাকিস্তান দেখাতে চেয়েছিল যে, এই অঞ্চলটি মূল পাকিস্তান থেকে স্বতন্ত্র। কিন্তু কয়েক দশক পর, স্বায়ত্তশাসনের প্রতীক হিসেবে তৈরি সেই কাঠামোটিই এখন প্রশ্ন তুলেছে যে, পিওকে-তে আসলে কতটা স্বায়ত্তশাসন বিদ্যমান। যদিও বিক্ষোভ স্তিমিত হয়ে আসছে এবং পিওকে-এর প্রধানমন্ত্রী আলোচনার জন্য জোর দিচ্ছেন, তবুও সেই অন্তর্নিহিত অসঙ্গতিটি থেকেই যাচ্ছে। অঞ্চলটির হয়তো একজন প্রধানমন্ত্রী, একজন রাষ্ট্রপতি এবং একটি পতাকা রয়েছে, কিন্তু কাশ্মীরিরা ভালভাবেই জানে যে পিওকে আসলে কারা শাসন করছে এবং সেখানকার প্রতিষ্ঠানগুলো কেবলই লোকদেখানো এক কৌশল।
